小金属行业点评：钴：刚果金配额政策落地，中长期逻辑夯实
事件：9月20日，刚果（金）战略矿产市场监管与管理局（ARECOMS）发布最新钴出口政策，包括出口暂停期延长至2025年10月15日以及后续的配额制度。
核心内容：
1、临时出口管控延期：暂停期延长至2025年10月15日。
2、施行配额制：从10月16日开始实行，获得配额的条件及其分配方式，将在一份决议中明确规定；该决议将根据下文所述的总体数量，通知钴市场参与者。此决议还将制定新的出口条款，包括调控费、针对应缴国家款项的预付款制度，以及新的出口手续制度。具体时间段：
2025年10月16日-12月31日：此期间出口授权最大量为18125吨，其中10月允许出3625吨，11月和12月各允许出口7250吨。
2026年：全年出口授权最大量为96600吨，由87000吨“基础配额”和9600吨“战略配额”构成。①基础配额：每月额度为7250吨，出口配额分配将尽早通知各企业，分配以企业历史出口量为比例计算依据，但EGC公司和卢本巴希尾矿公司（STL）除外。②战略配额：向ARECOMS分配战略配额，并专门用于具有国家战略重要性的项目。2026战略性配额上限为9,600吨，ARECOMS将拥有该分配的完全决定权。任何未使用的配额量将自动重新分配到ARECOMS战略配额。在钴市场出现重大不平衡的情况下，上述配额数量将每季度进行调整。
2027年：与2026年相同。ARECOMS保留调整量的权利，根据从现在到2026年底钴市场的发展情况以及将氢氧化钴加工为更高附加值产品的前景，来调整配额。
3、购买钴库存的权利：ARECOMS保留组织购买超出任何公司季度配额分配的钴库存的权利。
4、ARECOMS保留撤销任何公司分配的初始配额的权利:a.处理来自第三方或手工来源的尾矿和/或精矿，除非STL和EGC它们被授权根据其出口配额来加工此类产品;b.未能遵守适用的法律法规。
后市怎么看？
短期来看，临时出口管控延期10月15日，可能对市场预期和库存去化节奏有一定影响。但中长期来看，长逻辑被进一步强化，主要体现在以下几点：
1）配额量仅为9.66万吨（去年刚果金出口近22万，配额相较于去年出口量减少56%），再减去9600吨的“战略配额”，实际可用于普通出口的基础配额仅8.7万吨，这个配额量级或将钴的中长期供需平衡拉回紧平衡甚至短缺。
2）海运排期问题仍考验当前库存，当前产业链库存大概有4个月，意味着延期结束（10.15）+海运2-3月，这段时间刚好把库存消耗差不多，并且重要的是，4个月库存是全产业链库存，但凡哪一环节多存一点，都会加剧产业链整体供应紧张；3）最为重要的，一直强调的刚果金后续指标分配的不确定性，以及短期靠印尼的MHP提供大量增量很难（24年产量3.2万，即便大幅增量也无法弥补刚果配额政策带来的缺口，同时增量需要镍价支撑）。
基于此，我们认为中长期视角下钴的价格中枢有望提升，并且在长逻辑夯实下，权益端的长久期资产或面临重估。
投资建议：短期来看，建议关注供应不受刚果(金)政策影响的标的，拥有印尼优质镍钴资源的华友钴业、力勤资源；往后看，刚果(金)在全球钴供应中的绝对体量难以被替代，后续配额制度正式落地后，资源储备丰厚、产能规模领先的企业将更具优势，有望实现价优于量（价格过低的放量本身盈利空间有限，配额实现以价换量），建议关注洛阳钼业以及弹性标的腾远钴业、寒锐钴业等。
风险提示：政策不确定性风险，地缘政治与贸易风险，需求不及预期风险。
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