策略专题报告：反内卷：治理逻辑与产业影响

　　一、从政府工作报告到“十五五”规划：“反内卷”政策脉络? 2024 年以来，光伏、电池、汽车等行业低价竞争加剧，引发政策关注。“反内卷”从部门倡导逐步制度化：2024 年政治局会议提出治理内卷；2025 年政府工作报告将其纳入年度任务；《“十五五”规划建议》提出要“综合整治‘内卷式’竞争”，再度将“反内卷”的高度提升至国家五年规划的战略层面。本轮治理呈现“顶层制度化、市场化出清、预期管理贯穿”的特征。

    　　二、本轮“反内卷”背景有何不同？

    　　宏观方面，上一轮供给侧改革启动时经济增速仍在6%以上的阶段，虽然出现了“增速换挡”，但总需求依然相对充裕。本轮“反内卷”政策启动于经济进入5%甚至更低增长的新阶段，投资、消费、出口“三驾马车”均承压。其次，从产业结构来看，2015 年前后中国高端制造仍在成长阶段，低端产能占比较高；如今，我国在光伏、新能源汽车、高端机电设备等领域已具备全球领先产能，但需求放缓叠加竞争加剧使得高端产业同样陷入产能过剩。在宏观环境趋紧、政策取向温和、产业基础复杂化的背景下，本轮“反内卷”政策可能呈现：力度有限、市场引导为主、注重预期管理、治理周期更长的特征。

    　　三、“反内卷”的战略逻辑：“扭转通缩”转向“提高产业议价权? 当前我国高层政策的核心或依然是应对国际博弈、提升国家竞争力。因此，“反内卷”不再是“供给侧改革”的延伸，而是服务于国家竞争力提升的关键抓手。“反内卷”本质上是一项供给侧结构优化工程，其最终目的在于确立一批具备全球定价力、技术壁垒和资源控制力的优势产业，并作为中国在未来博弈中的底牌。本轮“反内卷”政策或遵循一条清晰的政策传导路径：即通过提升行业集中度，进而增强产业的全球议价能力，最终将优势产业转化为国家层面的战略筹码。

    　　四、“稀土经验”：从低端“白菜价”到国家博弈最重要的筹码? 2010 年以前稀土行业内部陷入无序竞争，稀土价格持续低迷，“白菜价”出口不仅造成资源浪费，也导致我国在全球稀土价值链中处于低端位置。2014 年，工信部正式启动组建大型稀土企业集团的政策部署。到2016 年，全国稀土产业基本完成由六大国有集团主导的整合框架。2021 年底中国稀土集团组建完成，与北方稀土形成“一南一北”双龙头格局，显著改善了过去低效重复建设和无序竞争的局面。随着产业格局优化与整合机制成熟，中国稀土成为全球高科技产业链的重要战略环节。在中美科技竞争加剧背景下，稀土作为中国可控的重要资源杠杆，具备了强烈的地缘政治属性。

    　　五、“反内卷”主阵地或聚焦于“类稀土”行业? 本轮“反内卷”政策或更加聚焦于具备全球“类稀土”特征的重点领域，或有三个特征：一是在全球市场占据产能与技术主导权，具备“不可替代性”；二是存在无序扩张与低价竞争的现实困境，威胁产业可健康发展；三是具备外部需求驱动的中长期增长空间，具备演变为国家之间的战略工具或议价筹码的潜力。

    　　我国新能源全链条在全球能源转型中已占据关键位置，并有望成为国与国之间的战略博弈工具。新能源链条天然具备全球“卡位价值”：我国在光伏，风电，电池储能等环节保持技术领先且占据全球主要产能。需求方面，AI 带来大量电力需求，而但传统的电力系统建设周期较长，新能源或是填补AI 短期“电力缺口”的唯一选择。随着政策保障与全球需求相结合，“反内卷”不仅有助于出清低效产能，还将进一步提升中国新能源材料在全球供应链中的集中度和议价权，为未来战略博弈奠定坚实基础。

    　　六、投资建议

    　　（1）新能源中上游：建议关注具备原材料壁垒与成本优势的锂矿、硅料、电解液、正负极材料龙头企业，以及具备技术替代潜力的第二梯队公司。

    　　（2）电力设备与储能：AI 时代“电力缺口”带来的结构性成长机会。建议关注主攻海外市场的储能龙头、高景气的PCS 逆变器厂商以及大储系统集成商。

    　　（3）资源安全与小金属材料：产业议价权的战略支柱。建议关注资源集中度高、具备较高壁垒的资源类企业，重点包括稀土磁材、铜钴锂龙头等。

    　　风险提示：经济增长不及预期，产业发展不及预期，地缘风险超预期等，研究报告中使用的公开资料可能存在信息滞后或更新不及时的风险。 机构：中泰证券股份有限公司 研究员：徐驰/张文宇 日期：2025-11-23

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