“十五五”规划指标体系前瞻：五年规划“导航图”将如何引领发展方向？

　　摘要内容

    　　2025 年10 月23 日，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》稿)。目前，“十五五”规划已进入正式编制纲要全文的阶段，各部门各地方将贯彻落实四中全会精神，开展“十五五”规划纲要草案的编制工作。

    　　五年规划的编制和实施是治国理政重要手段，已经成为独具中国特色的国家治理工具。五年规划的内容一般包括总体目标与形势分析、重点领域与战略任务、实施机制与保障措施等，其中，最重要的内容之一当属总体目标的部分，而细化目标的发展导向主要体现为指标体系，也就是五年规划的“KPI”，预计明年3 月发布。

    　　从第一个五年规划（最早被称为“计划”）至今，五年规划指标体系重心、性质、评估方式均在发生变化，从单纯追求经济增长转向经济与社会并重，再升级为经济、社会、生态、安全等多维度的全面发展。

    　　基于二十届四中全会精神、历史演变轨迹和当前发展趋势，“十五五”规划（2026-2030 年）的指标体系可能出现一系列变化。我们根据《建议》稿内容、发改委各司局近年来的一系列研究课题以及近期官方发布会情况，前瞻了未来五年规划“KPI”可能出现的领域、范围、类目。

    　　预计“十五五”时期的指标体系将建立在“十四五”指标体系的基础之上，与十四五期间的指标体系相比，或出现指标范围扩大、指标项目创新、指标数据更新升级等变化；总体精神与方向将同国家战略导向共振，可能在国民经济、民生福祉、安全保障等领域会出现部分指标的调整并新设数个指标，从而引导未来经济与社会发展。

    　　风险提示：政策落地不及预期; 政策解读或理解不到位; 经济运行不确定性增加; 地缘政治超预期扰动国内政策。 机构：西部证券股份有限公司 研究员：王晓洁 日期：2025-12-09

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