《提振消费专项行动方案》点评：大力提振消费 供需两端协同发力

　　事件：2025 年3 月16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）。此次《方案》系统部署了8 方面30 项重点任务，总体涵盖提升消费能力、扩大消费范围、优化消费环境、完善相关制度等四个方面的重要内容和具体举措。

    　　一、提升消费能力，夯实消费基础

    　　首先，去年底中央经济工作会议和今年政府工作报告均将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首。

    　　消费是拉动经济增长的重中之重，2024 年我国最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%，拉动GDP 增长2.2 个百分点。消费能力的提升是促进消费增长的核心。此次《方案》从增收入及减负担两方面入手，增强居民的消费底气，稳定居民预期、提升消费信心，为提升居民消费能力提供全方位支持。

    　　在促进工资性收入合理增长方面，《方案》指出要实施重点领域、行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，延续失业保险稳岗返还政策，加大就业支持力度等措施，这些政策直接作用于就业市场，通过稳定就业和提高劳动报酬，为居民消费提供坚实的收入基础。拓宽财产性收入渠道也是提升消费能力的重要途径。《方案》提出要多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，打通中长期资金入市堵点等，以此来促进股市的稳定与繁荣，通过加大居民财富效应，来有效提升居民的消费能力，激发消费潜力。在农民增收，激发农村消费市场方面，《方案》提出通过健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，盘活农户住房资源，实施农村低收入人口提能增收行动等举措有力激活农村消费市场，推动农村消费升级。

    　　此外，在减负担方面，《方案》着眼于民生痛点，为居民消费能力提供全方位保障，通过加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力以及保障重点群体基本生活等措施，减少居民消费的后顾之忧，增强居民消费信心。

    　　二、扩大消费范围，丰富消费场景

    　　扩大消费范围是提振消费的重要手段。《方案》聚焦服务消费提质惠民，涵盖多个领域。在养老育儿服务供给上，推进适老化改造，发展老年助餐等产业，鼓励社区托育服务；提升餐饮、家政服务品质，完善社区服务网点。在文体旅游消费方面，创新消费场景，丰富服务消费供给，提升服务质量，满足居民多样化的服务消费需求：合理延长景区经营时间，增加运动项目和赛事供给；实施冰雪旅游提升计划，优化入境旅游政策，推进服务业开放试点。在大宗消费更新升级上，2025 年，安排3000 亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，这个资金额较去年增加1 倍，利用特别国债支持消费品以旧换新，推动汽车、家电等升级及二手商品流通；推动房地产市场回稳，落实税收政策，降低公积金贷款利率；开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车后市场消费。同时，强化消费品牌引领，打造中国服务品牌，鼓励国货“潮品”发展；支持新型消费基础设施建设，发展数字、绿色消费等新业态新模式，满足消费者日益升级的品质消费需求，开拓新的消费领域。

    　　三、优化消费环境，增强消费意愿

    　　优化消费环境是提振消费的重要保障。《方案》从硬件设施和市场秩序等方面发力，致力于为消费者营造一个安全、便捷、舒适的消费环境。在硬件设施上，完善城乡消费基础设施，加强物流配送设施建设，在社区配齐生活服务网点，让消费者购物更便捷舒适。在市场秩序方面，规范网络销售、直播带货不合理经营行为，打击售卖假冒伪劣产品，通过加强对网络销售平台的监管，维护消费者的合法权益，增强消费者在网络购物中的信心。

    　　落实休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休，探索设置中小学春秋假，为消费者提供更多休闲消费时间，缓解节假日消费场所拥挤问题，提升消费体验。

    　　四、完善相关制度，保障政策落地

    　　完善相关制度是确保《方案》各项政策措施有效实施的关键。在政策协同联动上，改革完善促消费体制机制，加强财税、金融等政策与消费政策协同，形成政策合力，打好消费政策组合拳，支持消费供给提质惠民。在投资支撑方面，统筹投资和消费，扩大消费基础设施等有效投资，中央预算内投资支持教育医疗等领域项目建设，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，通过合理的投资布局，为消费市场的发展提供坚实的硬件基础和服务支撑。财政政策在促消费中发挥着重要的引导带动作用，运用补贴、贴息等工具，精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力；强化信贷支持，鼓励金融机构加大个人消费贷款投放，合理设置贷款额度、期限、利率，并对符合条件的贷款给予财政贴息。在消费配套保障上，鼓励工会经费用于消费领域，实施消费帮扶，探索有奖发票活动，健全消费统计监测制度，从多方面保障消费市场健康发展，确保政策执行和评估。

    　　五、《方案》落地实施将有力推动整体内需回暖结合2025 年1-2 月的社会消费数据来看，我国消费市场呈现积极回暖态势。今年1-2 月，社会消费品零售总额同比增长4.0%，增速比上年全年加快0.5pct。按经营单位所在地分，乡村消费增速高于城镇0.8pct，表明乡村消费市场潜力不容小觑。实物商品网上零售额同比增长5.0%，占社会消费品零售总额的比重为22.3%。网上零售的快速增长体现了新型消费模式的活力，《方案》中支持新型消费基础设施建设、发展数字消费等举措，将为网上零售等新型消费的持续增长提供有力支持。除此之外，消费品以旧换新政策在今年1-2 月继续显效，限额以上单位通讯器材类、文化办公用品类及家具类商品零售额分别增长26.2%、21.8%及11.7%。这与《方案》中加大消费品以旧换新支持力度的措施相呼应，随着该政策的进一步实施，有望持续推动大宗耐用消费品的升级和消费市场的更新换代。

    　　我们认为，随着《方案》的深入推进，各项政策措施将持续发力，将进一步释放消费潜力，而消费市场的回暖将带动相关行业的投资需求。通过消费升级带动产业结构优化，进一步推动经济实现高质量发展。

    　　风险提示：政策落地效果不及预期；经济恢复不及预期；市场恢复不及预期。