政策周观察第27期：对外开放力度继续加大

　　本周主要关注政治局会议，其他政策出台相对较少。具体参考点评《以确定性应对不确定性——从投资视角学习4.25 政治局会议精神》。

    　　1）政策定调未发生明显变化。会议强调，要“坚定不移办好自己的事……以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。

    　　2）宏观政策，强调要“要加紧实施更加积极有为的宏观政策”。财政政策，要求“加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用”；货币政策，“设立新型政策性金融工具”。

    　　3）消费方面，强调服务消费，“设立服务消费与养老再贷款”。

    　　4）产业方面，“加快实施‘人工智能+’行动”。当天政治局集体学习也是以人工智能为主题，总书记强调要“坚持自立自强 突出应用导向 推动人工智能健康有序发展”。

    　　5）涉企问题上，“加快解决地方政府拖欠企业账款问题”；“对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例”。

    　　近一周，对外开放相关政策较多：

    　　1）自贸区政策：4 月21 日，中共中央 国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》。从对外贸易、投资自由化便利化、科技创新、数据流动、金融对外开放等领域出台若干政策。

    　　2）新版市场准入负面清单出台。4 月24 日，国家发改委等出台《市场准入负面清单(2025 年版)》，与上一版清单相比，事项数量由117 项缩减到106 项。

    　　具体领域上，部分放开医药、电信等业务限制；将无人机、电子烟等新纳入负面清单管理。

    　　3）离境退税政策进一步优化。4 月26 日，商务部等印发《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，在起退点、现金退税限额等方面进一步加大了政策力度：将离境退税起退点从500 元下调至200 元，将现金退税限额由1 万元大幅上调至2 万元。同时，在打造一批国际消费集聚区和入境消费友好商圈方面，近期财政部门正积极研究对有关方面给予专项资金支持。

    　　4）跨境贸易/金融试点继续推进。4 月25 日，国务院批复同意在海南全岛和秦皇岛等15 个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区；4 月21 日，央行等印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等方面提出若干举措。

    　　风险提示：政策更新不及时。