特朗普“899条款”：资本税来袭？

　　核心观点：特朗普《美丽大法案》中提出将对征收“歧视性税收”的国家加征资本收入的预扣税，一旦法案落地，全球资本市场将再次经历“对等关税时刻”剧烈震荡，全球资本格局也将迎来重塑。目前特朗普政府最可能将该法令作为筹码与欧盟等国进行谈判，中国短期内风险较小，但依然需要防范特朗普政府泛化征税规则，威胁我国美元计价资产的安全。

    　　（一）899 条款：特朗普的税收大棒从关税扩大至资本税特朗普推动的《美丽大法案》中，除了减税和削减开支，第8 9 9条“针对不公平国外税收的补救措施”，同样引人关注：若某一国家被认定为对美国征收“歧视性”税收（数字服务税DST、最低税规则UTPR 等），美国将会对该国实体在美国境内赚取的收入，征收更高的预扣税。

    　　（1）针对的实体，定义广泛，包括企业和居民、以及政府。

    　　（2）被征税的收入类型：比较明确的有股息、利息等。

    　　（3）目前海外央行持有美债收益免税，若法案通过，理论上可能被加税。

    　　（4）当前预扣税率30%，但大部分豁免，实际6%左右， 若法案通过，或逐步增至20%甚至更高。

    　　（5）税收贡献有限，2022 年美国预扣税278 亿，机构预测未来10 年创收1160 亿。

    　　（6）法案具体生效时间有多重标准可选择，灵活度高，可能成为惩罚工具。

    　　（7）财政部按季度提交“歧视性”国家名单，贝森特目前鸽派，采取极端操作风险可控。

    　　（8）目前，欧盟征收数字服务税较多、推进最低税利润框架较快，面临的风险较大，中国被直接针对概率偏低。

    　　（9）后续能否通过还有不确定性，参议院共和党领袖暂未表态，理论上可以通过“伯德条款”废除该条款。

    　　（二）美国对海外征收资本税的历史：80 年代减码，今又重来美国对外国投资者的投资收益征税由来已久，可追溯至19 1 3 年，至1984 年里根时期，开始对外国投资者投资收益的预扣税进行大幅削减。

    　　899 条款被纳入新的减税法案中，意味着新一轮对海外投资者加码资本税的周期开启

    　　（三）本轮美国对海外加码资本税的影响

    　　（1）特朗普推出此工具的真正意图或仍是谈判施压与关税“武器化”类似，特朗普将金融工具和资本工具“武器化”并不意外，斯蒂芬·米兰在“海湖庄园计划”中就试图制定一个对所有持有美债的国家征收利息税和使用费的政策。

    　　但值的注意的是，该政策的最终目标或不是创收（税收增加幅度不明显，且对美债等资产的冲击较大），而是创造谈判筹码。因此，欧盟或被重点针对，中国短期内压力可控，但需警惕美元计价资产的安全。

    　　（2）市场方面，若法案落地，冲击不会低

    　　目前全球各国对美国资产的投资已超30 万亿美元，美国投资者持有外国投资规模也超15 万亿美元，“资本税”双边升级波及的范围较广。

    　　一旦“资本税”正式落地，短期（美元资产再受冲击）和长期（全球资本重新布局，中国有潜在机会）影响值得关注。