2025年中央城市工作会议点评：进一步推进城市内涵式发展

　　投资要点：

    　　中央城市工作会议时隔十年再度召开。2025 年中央城市工作会议于7月14 日至15 日在北京举行，习近平在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，进一步科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题。

    　　我国城镇化已从快速增长期进入高质量发展期。习近平总书记在党的二十大报告中强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

    　　城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市是经济活动的空间载体，经济发展阶段的转变必然会对城市发展目标、形态、动能产生根本性约束和引导。会议在总体要求中指出“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线”。在对我国城市发展阶段的研判上，会议指出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。

    　　城市工作理念和目标与时俱进，更加践行“以人为本”的更高质量、更可持续的发展。城市工作的理念和目标并非一成不变，而是紧密跟随经济社会发展阶段、技术进步以及人民需求的变化。今年政府工作报告提出“强化宏观政策民生导向”“推动更多资源‘投资于人’”。2025 年中央城市工作会议在延续以人为本的基础上，进一步提出“认真践行人民城市理念”，强调城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调。会议提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，并围绕现代化城市体系和六大目标部署7 个方面的重点任务。

    　　县城成为推进城镇化建设的重要载体。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中首次提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。2022 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，包括加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展五个方面。本次会议对县城城镇化的要求上以“分类推进”代替《意见》中的“分类引导”，或预示县城城镇化建设的加速。

    　　“推进城市更新”成为城市工作的重要抓手。实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措，也是充分发挥城市在国内国际双循环中枢纽作用的重要一环。一是，城市更新有利于补齐城市基础设施短板，提高城市发展的可持续性和宜居性。二是，能培育创新生态。高质量城市更新是在国土空间全域范围内持续完善城市功能、优化空间布局、提升环境品质、激发经济社会活力的空间治理过程，能为创新活动提供“新载体、新场景、新生态”。如：改造提升商业步行街和旧商业街区能够丰富商业业态，创新消费场景；鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，能够植入新业态新功能。三是，能够有效拉动投资和消费，释放巨大内需潜力，促进经济增长，改善保障民生。要注意的是，此次城市更新并非大拆大建，重在“加强既有建筑改造利用”。

    　　进一步强调“宜居、绿色、安全、智慧”。宜居方面，会议提出“稳步推进城中村和危旧房改造”“大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线”。绿色方面，提出“采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题”。安全方面，聚焦城市基础设施生命线安全工程建设、全面提升房屋安全保障水平、强化城市自然灾害防治、加强社会治安整体防控等。智慧方面，提出“创新城市治理的理念、模式、手段”。

    　　风险提示：房地产市场筑底时间偏长；美国关税政策演化超预期。 机构：山西证券股份有限公司 研究员：郭瑞 日期：2025-07-16

*免责声明：文章内容仅供参考，不构成投资建议

*风险提示：股市有风险，入市需谨慎