规划引领破解地方同质化发展困局(一)：创新规划编制理念 引导地方特色创新规划编制理念 引导地方特色

　　自去年7 月中央政治局会议首提防止“内卷式”恶性竞争以来，党中央、国务院出台多项政策举措，明确纵深推进全国统一大市场建设，规范地方内卷式招商引资行为。过去四十余年，地方政府之间的良性竞争是推动我国经济快速发展的重要力量，但随着我国经济发展进入新常态，地方之间政策洼地竞争、产业布局趋同、低水平重复建设等现象日渐突出，如何有效引导各地充分挖掘自身特色和优势，形成错位发展的良性竞争格局是激发地方经济活力、开创“十五五”高质量发展新局面的关键所在。各地同质化竞争与发展规划趋同之间密切相关，当前正值“十五五”规划编制的关键时期，要充分发挥规划在引导地区差异化发展上的重要作用，从规划源头上引导各地找准特色优势，实现良性竞争。基于此，申万宏源研究推出“从规划源头上推进地方反内卷”系列研究，从规划理念、发展目标、产业布局、区域优势挖掘及数字化发展等方面引导各地打造区域特色，促进地方经济特色化发展。

    　　激发地方经济发展活力，引导地方差异化发展是“十五五”时期我国经济实现高质量发展的重要基础。近年来地方趋同竞争导致的招商内卷、低水平重复建设及产能过剩等现象已成为影响经济结构转型的重要因素，党中央、国务院已多次明确提出要反内卷，规范地方招商引资行为，纵深推进全国统一大市场建设。反内卷还需从源头上解决问题，规划趋同是导致地方同质化竞争的重要原因，当前正值“十五五”规划编制的关键时期，中央在加强统一规划部署的同时，要加大对地方规划编制的引导，鼓励各地方政府从国家整体规划和地方发展阶段出发，科学准确的界定规划定位，客观全面的分析内外部环境变化带来的新挑战，创新规划编制理念，充分发挥规划在反内卷上的引导作用，推动地区开创差异化、特色化发展新格局。

    　　风险提示：经济增速大幅放缓；政策落实效果不及预期；外部环境发生变化。 机构：上海申银万国证券研究所有限公司 研究员：袁宇泽/龚芳 日期：2025-08-27

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