政策周观察第48期：“十五五”的新信号

　　近一周，主要关注“十五五”规划相关的新信号。9 月12 日，全国人民代表大会常务委员会办公厅关于“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告（以下简称调研报告），要点如下：

    　　1）外部形势判断：“十五五”时期相较于以往的五年规划期，最突出的特征就是外部环境的不确定性。

    　　2）经济增速要求：大国战略竞争的核心是综合实力的较量，必须着力提升自身经济实力、科技实力和综合国力，才能赢得战略主动。在这样的背景下，要把经济较快增长放在更为重要的位置，设定明确的经济增长目标，以此引导市场、增强信心，也为高质量发展创造条件。

    　　3）安全：统筹发展与安全，加强粮食、能源、金融等领域风险防控；修改国家安全法。

    　　4）科技与产业：科技创新和产业创新是发展新质生产力、实现高质量发展的战略基点，也是有效应对国际竞争新形势和美西方国家围堵打压的根本途径……我国未来发展的潜在增长率取决于全要素生产率的提升……建议“十五五”规划中构建全要素生产率指标体系。

    　　5）扩内需：我国一直保持较高的储蓄率，有条件保持相应的投资规模和增速……增加有效供给特别是高品质商品服务供给。把服务业作为扩大消费的重点……全面清理制约消费的政策措施。

    　　6）社会民生：建议“十五五”时期切实提高“三个比重”：居民可支配收入在国民收入中的比重，居民消费占总需求的比重，财政支出用于民生的比重……大幅提高城乡居民社会保障待遇水平。加快推动收入分配制度改革，增强税收调节功能……逐步将托育服务纳入基本公共服务……繁荣发展文化事业和文化产业，将文化旅游业打造成为支柱产业……修改就业促进法、社会保险法、老年人权益保障法等，研究制定养老服务、托育服务、医疗保障、长期护理保险……等方面法律。

    　　7）立法工作：财政方面，加快消费税、土地增值税等立法，修改个人所得税法和企业所得税法，清理现行法律法规有关限制消费的规定；科技方面，研究制定人工智能、基因技术等方面法律；城乡方面，研究制定集体土地入市法。

    　　近一周，其他值得关注的政策：

    　　1、中美关系：1）9 月19 日，总书记同美国总统特朗普通电话，“通话是务实、积极、建设性的”。2）9 月15 日，中美就TikTok 等经贸问题在西班牙马德里举行会谈 中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰参与会谈。3）9 月15日，商务部新闻发言人就美方要求相关方面以进口俄罗斯石油为由对华加征关税情况答记者问。

    　　2、反内卷：9 月16 日，《求是》杂志发表总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》，“着力整治企业低价无序竞争乱象。‘内卷’重灾区，要依法依规有效治理”。

    　　3、产业：1）9 月19 日，总理主持召开国常会，研究关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策。去年12 月，财政部就政府采购领域本国产品标准及实施政策征求意见，拟给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠；拟于3 到5 年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求，以及对特定产品的关键部件和关键工序要求。2）9 月19 日，工信部电子信息司二级巡视员在2025 遂宁国际锂电产业大会上讲话：将加快固态电池、钠离子电池、全气候电池等前瞻技术的研发和产业化。

    　　4、高层动态：9 月22 日至26 日，总理将赴纽约出席第80 届联合国大会一般性辩论。

    　　风险提示：政策更新不及时。 机构：华创证券有限责任公司 研究员：张瑜/陆银波/袁玲玲 日期：2025-09-22

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