政策双周报：10地区开展要素市场化配置综合改革试点

9月上半月，重点关注四方面政策：高层动态方面，关注国务院批复10 地区开展要素市场化配置综合改革试点；宏观政策方面，关注财政部与中国人民银行联合工作组第二次组长会议；区域方面，关注《“三北”工程总体规划》；产业方面，关注工信部“十五五”规划座谈会和深圳楼市新政。

    高层动态：国务院批复 10 地区开展要素市场化配置综合改革试点。（1）习近平主持上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议并发表重要讲话。（2）总书记出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年大会。（3）国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日起两年内在北京城市副中心等 10 地区开展要素市场化配置综合改革试点。此次综合试点旨在深入推进要素市场化配置改革完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，将为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

    财政政策：“十五五”时期“投资于人”是重点。（1）国新办发布会介绍，，“十四五”时期财政改革发展成效。（2）财政部与中国人民银行联合工作组召开第二次组长会议。

    货币政策：央行调整公开市场业务一级交易商考评指标。（1）央行进一步优化简并公开市场业务一级交易商考评指标。（2）8 月金融数据公布，M2-M1剪刀差收窄至四年新低。

    区域政策：《“三北”工程总体规划》印发。（1）国务院办公厅印发《“三北”工程总体规划》。（2）高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会上强调，“十五五”时期示范区要将功能升级作为建设的重大任务，紧扣一体化和高质量两个关键词。

    产业政策：部分行业发展定调“稳增长”。科技方面：（1）工信部部长主持召开“十五五”规划座谈会，强调推进新型工业化要保持制造业合理比重、推动科技创新和产业创新深度融合；（2）工信部等部门印发 2025-2026 年电子信息制造业、电力装备行业、汽车行业稳增长行动方案，从供需两侧协同发力推动产业发展；（3）2025 国际新能源博览会在江苏常州举行，常州、溧阳高新区发布方案推动构建零碳生态系统。地产方面：（1）深圳楼市新政突出分区优化购房信贷政策，并且较大尺度放开企业购房政策；（2）广东启动未来社区建设试点工作，部署八大场景和 31 项建设内容；（3）河南出台《关于工支持住房消费的若干措施》，围绕 12个方面推出范围更广、指向更精准、发力更全面的一揽子举措。 机构：中国银河证券股份有限公司 研究员：张迪/许冬石/路自愿 日期：2025-09-26

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