宏观视角：承前启后 全面“进阶”的十五五
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2025-10-24 18:44:01
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简评二十届四中全会公报
10 月20-23 日（本周一至周四），二十届四中全会在北京召开，会议审议通过“十五五”规划建议。在基本延续“十四五”政策基调的同时，全会结合国际环境变化和AI 引领的技术革命，针对促进消费和投资的协调、科技、安全、环保及可持续发展等重点领域提出进一步要求。考虑公报篇幅有限，我们将密切跟踪10 月24 日（周五）召开的“十五五”新闻发布会、以及数天内将发布的“十五五”规划建议及相关材料，以进一步分析“十五五”规划的更多细节。
在“十四五”的基础上，“十五五”时期的政策基调呈现较强的延续性。全会高度评价“十四五”时期取得的重大成就，为第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。同时，全会重申稳中求进总基调，要求“十五五”期间推动高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，以及国家安全屏障更加巩固等，均显示要在“十四五”的基础上取得更大成就，政策基调保持较强的延续性（参见《特殊历史节点的传承与超越：“十五五”规划前瞻》，2025/10/19）。
面对新的发展阶段、外部环境变化、以及科技迭代周期，“十五五”时期的政策表述亦呈现明显“进阶”。
1. 针对新的发展阶段“进阶”
随着经济进入高质量发展阶段，“十五五”时期更加强调稳健增长、消费和投资融合、以及实现共同富裕。具体看，
增长目标层面，全会并未明确量化增长目标，但延续“十四五”提及的2035 远景目标规划，隐含“十五五”期间实际增长目标应与“十四五”期间持平在5%左右。“十四五”期间设定了2035 年人均GDP 达到中等发达国家水平的远景目标，即实际价格的人均GDP 比2020 年翻一番至2 万美元（2020 年水平），由此推算，2026-35年均（美元计实际）增速需达到4.7%左右，考虑到潜在增长率可能随着发达程度边际递减，推算“十五五”隐含实际增长目标仍在5%左右。如果考虑到人民币升值10%/20%，倒推人民币计价的实际GDP 年均增速目标需达到3.7%、2.8%；同时，较为稳健的经济表现尚可构成人民币升值的基础。
全会继续强调坚持“扩大内需”这一战略基点，消费与投资相互促进的良性循环成为扩大内需的重要抓手。全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，以及“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。政策思路通过投资于人、改善民生、增加收入来夯实消费基础，并通过发展新质生产力、鼓励科技创新提升供给体系对需求变化的适配性，着力打通阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。
在社会民生领域，全会强调完善收入分配制度和社保体系，推进房地产高质量发展。全会表示要扎实推进共同富裕，畅通社会流通渠道，完善收入分配制度，健全社保体系，稳步推进基本公共服务均等化。此外，全会提出要推动房地产高质量发展，在推动房地产止跌回稳的基础上，进一步提出房地产行业发展目标。
2. 针对外部环境变化“进阶”
随着特朗普2.0 以来国际秩序加速重构、中美战略经济进一步升级，“十五五”期间更加强调高科技自主可控、扩大开放、以及维护国家安全。具体看，
在科技领域，全会要求加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关。全会表示，要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，尤其是加强原始创新和关键核心技术攻关。
在对外开放层面，全会强调稳步扩大制度型开放，推动双向投资。面对全球贸易保护主义升温，全会表示要维护多边贸易体制，积极扩大自主开放，稳步扩大制度型开放，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。
国家安全方面，随着全球地缘政治风险升温，“十五五”期间继续推进国家安全体系和能力现代化。当前全球地缘政治形势复杂多变，“加强重点领域国家安全能力建设”、“提高公共安全治理水平”，进而实现“社会生机勃勃又井然有序”的战略意义凸显。全会重申如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化，并表示要边斗争、边备战、边建设，加快机械化、信息化、智能化融合发展。
3. 针对科技迭代周期“进阶”
在全球新一代科技革命竞争背景下，“十五五”将更加强调AI 产业链发展、以及能源安全。具体看，
在AI 发展方面，全会强调抢占科技发展制高点。全会强调，产业发展要坚持智能化、绿色化、融合化方向，同时要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。
在能源安全领域，“十五五”强调加快建设新型能源体系。全会明确提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，并提出“加快建设新型能源体系”，相较于“十四五”期间的“加快推动绿色低碳发展”更进一步。预计“十五五”期间传统高耗能行业绿色转型、低碳交通运输工具和新型电力系统等重点领域均有望加快建设，以更好助力绿色生产生活方式形成、经济社会发展全面绿色转型。
风险提示：中美摩擦程度超预期，内需回升力度不及预期。 机构：华泰证券股份有限公司 研究员：易峘/常慧丽/吴宛忆/王洺硕 日期：2025-10-24
10 月20-23 日（本周一至周四），二十届四中全会在北京召开，会议审议通过“十五五”规划建议。在基本延续“十四五”政策基调的同时，全会结合国际环境变化和AI 引领的技术革命，针对促进消费和投资的协调、科技、安全、环保及可持续发展等重点领域提出进一步要求。考虑公报篇幅有限，我们将密切跟踪10 月24 日（周五）召开的“十五五”新闻发布会、以及数天内将发布的“十五五”规划建议及相关材料，以进一步分析“十五五”规划的更多细节。
在“十四五”的基础上，“十五五”时期的政策基调呈现较强的延续性。全会高度评价“十四五”时期取得的重大成就，为第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。同时，全会重申稳中求进总基调，要求“十五五”期间推动高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，以及国家安全屏障更加巩固等，均显示要在“十四五”的基础上取得更大成就，政策基调保持较强的延续性（参见《特殊历史节点的传承与超越：“十五五”规划前瞻》，2025/10/19）。
面对新的发展阶段、外部环境变化、以及科技迭代周期，“十五五”时期的政策表述亦呈现明显“进阶”。
1. 针对新的发展阶段“进阶”
随着经济进入高质量发展阶段，“十五五”时期更加强调稳健增长、消费和投资融合、以及实现共同富裕。具体看，
增长目标层面，全会并未明确量化增长目标，但延续“十四五”提及的2035 远景目标规划，隐含“十五五”期间实际增长目标应与“十四五”期间持平在5%左右。“十四五”期间设定了2035 年人均GDP 达到中等发达国家水平的远景目标，即实际价格的人均GDP 比2020 年翻一番至2 万美元（2020 年水平），由此推算，2026-35年均（美元计实际）增速需达到4.7%左右，考虑到潜在增长率可能随着发达程度边际递减，推算“十五五”隐含实际增长目标仍在5%左右。如果考虑到人民币升值10%/20%，倒推人民币计价的实际GDP 年均增速目标需达到3.7%、2.8%；同时，较为稳健的经济表现尚可构成人民币升值的基础。
全会继续强调坚持“扩大内需”这一战略基点，消费与投资相互促进的良性循环成为扩大内需的重要抓手。全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，以及“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。政策思路通过投资于人、改善民生、增加收入来夯实消费基础，并通过发展新质生产力、鼓励科技创新提升供给体系对需求变化的适配性，着力打通阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。
在社会民生领域，全会强调完善收入分配制度和社保体系，推进房地产高质量发展。全会表示要扎实推进共同富裕，畅通社会流通渠道，完善收入分配制度，健全社保体系，稳步推进基本公共服务均等化。此外，全会提出要推动房地产高质量发展，在推动房地产止跌回稳的基础上，进一步提出房地产行业发展目标。
2. 针对外部环境变化“进阶”
随着特朗普2.0 以来国际秩序加速重构、中美战略经济进一步升级，“十五五”期间更加强调高科技自主可控、扩大开放、以及维护国家安全。具体看，
在科技领域，全会要求加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关。全会表示，要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，尤其是加强原始创新和关键核心技术攻关。
在对外开放层面，全会强调稳步扩大制度型开放，推动双向投资。面对全球贸易保护主义升温，全会表示要维护多边贸易体制，积极扩大自主开放，稳步扩大制度型开放，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。
国家安全方面，随着全球地缘政治风险升温，“十五五”期间继续推进国家安全体系和能力现代化。当前全球地缘政治形势复杂多变，“加强重点领域国家安全能力建设”、“提高公共安全治理水平”，进而实现“社会生机勃勃又井然有序”的战略意义凸显。全会重申如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化，并表示要边斗争、边备战、边建设，加快机械化、信息化、智能化融合发展。
3. 针对科技迭代周期“进阶”
在全球新一代科技革命竞争背景下，“十五五”将更加强调AI 产业链发展、以及能源安全。具体看，
在AI 发展方面，全会强调抢占科技发展制高点。全会强调，产业发展要坚持智能化、绿色化、融合化方向，同时要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。
在能源安全领域，“十五五”强调加快建设新型能源体系。全会明确提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，并提出“加快建设新型能源体系”，相较于“十四五”期间的“加快推动绿色低碳发展”更进一步。预计“十五五”期间传统高耗能行业绿色转型、低碳交通运输工具和新型电力系统等重点领域均有望加快建设，以更好助力绿色生产生活方式形成、经济社会发展全面绿色转型。
风险提示：中美摩擦程度超预期，内需回升力度不及预期。 机构：华泰证券股份有限公司 研究员：易峘/常慧丽/吴宛忆/王洺硕 日期：2025-10-24
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