政策双周报(2025年第8期)：乘势而上 因势利导

　　10 月下半月，重点关注四方面政策：高层动态方面，关注“十五五”规划建议稿；宏观政策方面，关注免税店政策支持提振消费；区域政策方面，关注“十五五”时期南北差距发展；产业政策方面，关注多地推出“好房子”建设落地政策。

    　　高层动态：习近平总书记出席西藏自治区成立60周年庆祝大会。（1）二十届四中全会于10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国式现代化建设制定了行动纲领。（2）“十五五”规划建议稿发布。建议稿准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

    　　（3）习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议并发表重要讲话。（4）国务院常务会议，研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作等。

    　　财政政策：1-9月财政数据公布。（1）2025年1-9月财政数据公布，整体来看，财政运行呈现出收入稳步回升、支出节奏更趋均衡的特征。（2）财政部等五部门联合印发通知，完善免税店政策支持提振消费。

    　　货币政策：延续适度宽松的基调。（1）贷款市场报价利率（LPR），连续五月维持不变。（2）央行公布2025年7月份金融市场运行情况。

    　　区域政策：“十五五”首次关注南北差距。（1）“十五五”规划建议提出要优化区域经济布局，促进区域协调发展。未来五年区域经济将面临纵深推进全国统一大市场、加力缩小区域发展差距、优化重大生产力布局三大新使命。在此基础上，本次会议有六点内容值得关注，如首次提出促进南北方协调发展；（2）解放日报刊发系列文章从发展环境、上海在全国的定位、重点任务三方面谈上海如何在“十五五”时期全力发力，以上海所能服务国家所需，助力实现中国式现代化。

    　　产业政策：以好场景促进科技成果转化。科技方面：（1）国务院总理主持召开国务院常务会议部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措以更好提升创新效能；（2）“十五五”规划建议多次强调科技创新，未来五年我国将持续以科技创新为经济发展重要牵引、坚定“抢占科技制高点”。地产方面：（1）“十五五”规划建议提出推动房地产高质量发展，并提出完善制度、优化供给、提升品质等主要举措。此外，还提及大力实施城市更新；（2）多地继续推出“好房子”建设落地政策，继上半月深圳、昆明出台相关政策后，下半月海口、广州等地跟进出台政策，预计未来更多城市将会跟进落地“好房子”建设及其配套政策。|

    　　风险提示

    　　1.政策理解不全面的风险

    　　2.政策落实不及预期的风险 机构：中国银河证券股份有限公司 研究员：许冬石/路自愿 日期：2025-11-11

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