宏观动态报告：财政部新设债务管理司 进博会暨虹桥国际经济论坛举行

　　核心观点

    　　本周重点关注三方面政策：（1）财政部官网更新机构调整信息， 新设立债务管理司，明确其全链条管理职能，是中国政府债务治理体系的一次关键重构。（2）第八届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛在上海举行，通过为最不发达国家产品打造专区，多议题举办全球南方分论坛，设立“跨境电商优选平台”及“跨境电商服务区”等创新举措，助推世界优质商品与先进技术加速流动。（3）为期两天的贝伦气候峰会上， 包括中国在内的40 多个国家和欧盟共同签署了一份关于饥饿、贫困和以人为本的气候行动的宣言，承认发展中国家的差异化困境，将消除贫困与气候治理系统性整合。

    　　摘要

    　　1、财政部新设立债务管理司

    　　简评：财政部新设债务管理司并明确其全链条管理职能，是中国政府债务治理体系的一次关键重构。通过整合分散于预算司、国库司等部门的债务管理职能，设立中央与地方分岗管理的六个专业处室，首次实现债务“借、用、管、还”全流程统一监管，终结了长期存在的碎片化管理格局；将“防范化解隐性债务风险”明确写入职责，与近期一揽子化债方案形成政策协同，为地方债务风险“精准拆弹”提供组织保障。

    　　2、第八届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛在上海举行简评：本届进博会及虹桥论坛标志着中国在逆全球化思潮下的开放担当，其战略价值远超经贸范畴：一是通过系统性设置全球南方议题，将发展中国家的发展韧性纳入全球治理核心议程，推动经济全球化向包容普惠转向；二是以绿色与数字规则先行者姿态，在新型储能、数据跨境等前沿领域输出“中国方案”，为重构可持续的国际产业协作链提供支点；三是创新“政策-产业-技术”三级联动机制，如浦东分论坛将闭门研讨与产业落地结合，加速前沿议题向实体经济转化。

    　　3、贝伦气候峰会在巴西北部帕拉州首府贝伦市如期举行简评：该宣言由中国等40 余国及欧盟共同签署，直面气候变化加剧粮食不安全、威胁脆弱群体生计的严峻现实，强调需通过社会保护、农作物保险等社区韧性措施，将适应与减缓投资精准导向最弱势群体。这不仅是对气候正义原则的实践深化——承认发展中国家的差异化困境，更将消除贫困与气候治理系统性整合，为2025 年COP30 谈判设定了“ 政治方向”，中国以领导人特别代表与会并支持倡议，彰显国际社会协同应对气候复合危机的紧迫共识，但未来仍需具体政策与资金落地以兑现宣言承诺。 机构：中信建投证券股份有限公司 研究员：胡玉玮/冯天泽/周之瀚 日期：2025-11-11

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