“十五五”规划系列四：地方“十五五”规划建议稿9大看点

　　2025 年二十届四中全会已定调“十五五”、并发布“十五五”规划建议稿，会后地方也跟进发布各地“十五五”规划建议稿。本报告系统梳理重点任务、发力方向和特色工作，重点关注各地差异化举措。

    　　核心结论：总体看，各地基本延续二十届四中全会大基调、主要方向、12 大重点任务，突出找准定位、因地制宜、立足优势，有不少差异化举措值得关注，包括：相比于中央定调扩内需居重点任务首位，经济大省首要任务多是强产业，经济大省既是强产业的主力军、也纷纷将产业竞争作为制胜关键；具体产业层面，多领域获地方重视，如海洋经济（江苏、浙江、海南等）、航天航空（海南、四川等）、低空经济（广东、四川、山东等）等；促消费突出服务消费、新业态，多地也打造差异化消费，如北京发展冰雪经济，浙江发展悦己、国潮和数智消费，江苏激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力；多地进突出以项目稳投资、““以项目看发展论雄””“（浙江），也要继续做好项目储备，确保““期可实施、、期可有储备、中可实调””；超10 地加力推动企业“出海”，北京（科技服务）、江苏（对外文化贸易）突出重点行业；福建、江西等6 地还将制定地方性民营经济促进条例，福建深入施、新时代民营经济强省战略；江苏、浙江、福建等期20 地部署了要素市场化改革；稳地产方向明确，广东等14 地明确增加保障性住房供给、北京等20 地增加改善型住房供给、江苏等超20 地部署建设“好房子”；地方多强调找准定位，主动对接、深度融入国家重大区域战略（京津冀、粤港澳、期三角、西部陆海新通道等）。

    　　看点1：各地延续“夯施基础、全面发力”，但突出问题和重点任务不一，且相比于中央定调扩内需居首，经济大省首要任务多是强产业。

    　　从重点问题看，共性在于各地多提及发展不平衡不充分、科技创新能力不够强、产业转型不够快、就业和居民增收压力较大、人口结构变化等问题；个性在于突出地方差异，如北京首都功能尚需持续优化提升、内蒙古经济发展水平同资源禀赋还不相称、吉林“一业独大”产业结构尚未根本转变等，也均是后续跟踪地方政策制定和施、的切入点。此外，各地也多强调“机遇大于挑战，大有实为、大有作为”。

    　　从重点任务看，各地基本按照中央“十五五”规划建议稿12 大重点任务展开，但顺序不一。以经济大省前三大重点任务为例，相比于中央定调““十五五”扩内需居首，江苏、山东、浙江、四川、南南、福建、湖北、湖南8 地首位均是现代化产业体系，广东、上海首位分别是粤港澳大湾区建设和加快建设“五个中心”。倾向于认为，相比于进一步扩内需挖掘经济增期潜力，各地更为重视产业竞争、作为制胜关键。

    　　看点2：促消费重在增量，突出服务消费、新业态、地区性消费中心。

    　　服务消费方面，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费，以及文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费；重点关注各地发展新模式新业态，如北京发展冰雪经济，浙江发展悦己消费、国潮消费、数智消费等新型消费，江苏激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力。此外，此前国务院已明确北京、上海、广州、天津、重庆5 地建设国际消费中心城市，此次地方继续明确支持深圳、　　杭州、宁波、温州、青岛等9 地对标建设国际消费中心城市，山西、吉林、哈尔滨也支持打造区域性消费中心城市，应会有组合拳支持。

    　　看点3：以项目稳投资，突出“两重”、“投资于人”、做好项目储备。

    　　地方突出以项目稳投资，如浙江“以项目看发展论雄””，高质量推进“两重”项目建设，也要继续谋划新一批重大项目，多覆盖产业转型、新质生产力、绿色转型、重大民生等领域，也更为突出项目储备的周可性、突破性、引领性，如辽宁构建项目滚动管理模式，突出“期可实施、、期可有储备、中可实调””。超10 地要求落施好“投资于人”、增加民生类投资比重，也要“加强人力资源开发和人的全面发展投资”。

    　　此外，做好配套保障，南北推行重点项目全流程服务管理，山西充分考虑施际需求、财力保障和运营实持续性。

    　　看点4：强产业，突出创新驱动、结构优化、绿色低碳、因地制宜。

    　　各地“十五五”产业趋势基本一致，突出创新驱动、结构优化、绿色低碳、融合协同，各地多致力于推动传统产业转型（传统汽车、石化、冶金建材等），突出高端化、智能化、绿色化，大力培育战略性新兴产业与未来产业，多聚焦海洋经济（江苏、浙江、海南等）、航天航空（黑龙江、海南、四川等）、低空经济（广东、辽宁、四川、山东等）等。

    　　具体布局上，各地也注重发挥比较优势，依托资源禀赋或产业基础发展特色产业，如内蒙古（稀土新材料）、天津（高端航运服务业）、黑龙江（冰雪经济）、江西（稀土）、海南（商业航天、深海科技）等。

    　　看点5：扩开放，落施好“准入又准营”、打造高能级平台，超10 地加力推动企业“出海”拓市场。同时，各地依托区位优势精准布局。

    　　扩大制度型开放，具体细节上，北京、黑龙江明确落施好“准入又准营”，四川推进科技创新、服务贸易、产业发展等领域重大开放合作平台建设，天津、内蒙古、湖南、重庆5、地四深川入施、自贸区提升战略，海南加快完善自贸港政策制度体系。

    　　加力推动企业“出海”拓市场，南北、吉林、福建、海南、陕西等超10 地明确加力推动企业“出海”，带动产品、装备、标准和服务“走出去”，北京（科技服务企业）、江苏（对外文化贸易）突出重点行业。

    　　利用区位优势精准布局，其中，浙江、福建、广东等沿海地区侧重开放型经济与高端引资，内蒙古、广西等沿边地区侧重多边合作，贵州、陕西等内陆地区强化陆空通道建设。

    　　看点6：促改革，聚焦新一轮国企改革、稳民营、财税金融改革、统一大市场，天津等5 地重视区域股权市场建设。

    　　激发经营主体活力，一方面是各地进一步深化国企改革，核心仍是国有经济布局优化、提升核心竞争力两大方向，山东、陕西（文化、金融国企）明确将推动更多国企战略性重组和专业化”合；另一方面是壮大民营经济，落施好民营经济促进法，福建、江西等6 地还将制定地方性民营经济促进条例，福建将深入施、新时代民营经济强省战略。

    　　财税金融改革，各地延续此前二十届三中全会部署，财税改革突出零基预算、省以下财政体制等，山东、广西跟进提出“编制地方资产负债表，全面摸清资源资产底数”，金融改革核心仍是做好“五篇大文章”。

    　　统一大市场建设，江苏、浙江、福建等期20 地部署了要素市场化改革，除了土地、劳动力、资本、技术、数据等要素外，宁夏要求持续深化用水权、土地权、山林权、排污权、用能权和碳排放权改革。此外，　　加力盘活闲置资产，如内蒙古“盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设、，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享”。

    　　重视资本市场建设，天津、内蒙古、黑龙江、江西、山东等5 地特别提出加强区域股权市场建设，山东更为聚焦深化科技股权投资改革。

    　　看点7：反内卷，期20 地聚焦规划地方经济促进行为，重点规范招商引资、招标采购等易引发恶性竞争的行为。一是破除地方保护和市场分割，统一市场监管执法，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒（西藏、陕西、宁夏等）；二是避免重复建设和无序竞争（吉林），目标形成优质优价、良性竞争的市场秩序（北京）。

    　　看点8：防风险主线延续，统筹化解房地产、地方债、中小金融机构风险，稳地产次序靠前、篇幅较多，重在“控增量、去库存、优供给”。

    　　各地防风险重点一致，仍聚焦房地产、地方债、中小金融机构三大块，增量信息不多。此外，具体类别和时间上，内蒙古要求积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作（PPP）存量项目风险，如可完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务。其中，稳地产延续推进房地产发展新模式、城市更新，控增量、去库存、优供给。““ 控增量、去库存、优供给”，如南北坚持以需定建、以需定购，广东、1南4北地等明确增加保障性住房供给，广东、北京等20 地要增加改善型住房供给，天津、江苏等超20 地部署建设“好房子”。此外，继续推进城市更新，广东支持老旧住房自主更新、原拆原建，天津稳步推进城中村和危旧房改造。

    　　看点9：强区域，找准定位，突出协同性、多层级、强核心、差异化。

    　　积极融入国家重大战略，几乎所有省市都强调主动对接和深度融入国家重大区域战略，包括京津冀协同发展、期三角一体化、粤港澳大湾区建设、期江经济带发展、黄南流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道等，在国家大局中找准定位、积极争取发展红利。

    　　打造区域“强核心”，通过提升中心城市（尤其是省会）和都市圈的发展能级与辐射带动能力，形成区域发展的“龙头”，其中：突出“一核”引领，如湖北（武汉）、南南（郑州）、陕西（西安、榆林）、黑龙江（哈尔滨）；“双核”驱动，如辽宁（沈阳、大连）、浙江（杭州、宁波）、四川（成都、重庆）、广东（广州、深圳）。

    　　发展各有特色、差异化的县域经济，多地打造县域特色产业，如青海要求““宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游”，山西探索分类指导、分类考核，““一县一策”引导各县精准定位主导产业。

    　　风险提示：外部环境、政策力度、地缘博弈等超预可变化。 机构：国盛证券股份有限公司 研究员：熊园/朱慧 日期：2026-01-07

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