前言

　　2024年5月，中央第五生态环境保护督察组督察湖南省发现，部分行业和领域大气污染防治工作不力，“两高”项目盲目上马管控不到位，违法违规问题多发，其中益阳市部分塑料加工集聚区内企业违法排污问题突出。调查发现，益阳市沧水铺塑料加工集聚区内有14家塑料加工企业，其中5家无废气治理设施，另有7家废气治理设施运行不正常，工业废气大量直排……1

　　塑料制品的生产和使用已经成为我们日常生活中不可缺少的一部分。然而，大量的塑料制品被使用后随意丢弃，由于塑料难以降解，会导致塑料垃圾在自然环境中长期积累，给自然环境带来严重污染。塑料污染的来源十分广泛，在塑料颗粒的制造、运输过程中可能会有泄露，成为塑料污染的主要来源之一；日常生活中使用的塑料袋、农用地膜、一次性餐具、塑料瓶等，由于被随意丢弃且不易分解，对环境造成长期影响；家庭和商业活动中产生的塑料垃圾，如果未经适当分类和回收，最终会被填埋和焚烧，对环境造成二次污染。

　　2016年联合国环境大会通过了一项关于海洋塑料垃圾和微塑料污染的决议，这一决议为国际社会关注和解决塑料污染问题奠定了基础。中国在治理塑料污染方面一直在积极推进，并采取了一系列重要措施。2021年9月，国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》2。提出到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，塑料污染得到有效遏制。主要任务包括：积极推动塑料生产和使用源头减量；加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置；大力开展重点区域塑料垃圾清理整治。2024年中国政府工作报告中首次明确提出“塑料污染治理”，展现了中国在环保领域的决心和行动。

　　环保和可持续发展已经成为塑料企业发展的重要方向。随着社会对环境保护意识的提升，塑料制品企业开始重视绿色生产和循环利用，推动废旧塑料的资源化利用和回收技术的应用。根据《财政部税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部税务总局公告2021年第40号）3相关规定，对废塑料、废的塑料复合材料等进行资源综合利用的塑料制品企业给予税收优惠。鉴于此，绿色江南公众环境关注中心（以下简称“绿色江南”）对全国各省、市、自治区、直辖市、计划单列市税务局官网公示的2022-2023年享受资源综合利用增值税即征即退的名单进行整理，选取2022-2023年环保处罚超10万元的塑料制品企业作为本期报告重点观察对象，并同时观察上市塑料公司及关联企业环保处罚与税收优惠享受情况，了解环保处罚对税收优惠产生的影响，希望在税收的杠杆机制下撬动塑料制品企业节能减排和可持续化发展，合理合规享受税收优惠。

　　一、全国塑料制品行业发展现状

　　塑料制品行业是指以塑料树脂为主要原料，通过加工、成型等工艺制造各种塑料制品的产业。塑料制品行业涵盖了广泛的领域，包括塑料包装制品、塑料建材、塑料家居用品等，塑料制品行业在现代工业中扮演着重要角色，其产品广泛运用于生活、工业、农业等各个领域。

　　中国是世界上最大的塑料制品出口国之一，根据国家统计局数据4显示，近十年来（2014-2023年）我国塑料制品产量总体保持稳定增长趋势。2023年塑料制品产量7488.5万吨，产量累计增长3.0%。其中2019年产量最高，达到8184.2万吨。产量排名前五的地区分别为广东（1450.69万吨）、浙江（1295.51万吨）、江苏（578.17万吨）、湖北（476.65万吨）、山东（468.38万吨）。塑料包装作为塑料制品的重要组成部分，在整个塑料制品行业中占据相当大的比例且发展速度较快。根据相关数据统计，塑料包装通常占塑料总消费量的比例约为25%。这些被随意丢弃且难以自然降解的塑料包装废弃物对环境造成的负面影响不容忽视。它们不仅占据了宝贵的填埋空间，还可能导致土壤和水资源的污染；因此，采取有效措施减少塑料包装的使用，推广可降解和环保型替代品，对于减轻塑料污染问题至关重要。

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