今年“十五五”网络征求意见比“十四五”提前了一个季度，反映“十五五”前期准备工作已步入加速阶段。考虑到当前有关于“十五五”准备工作的公开讯息较少，我们将通过回顾“十四五”时期的时间线、以及梳理近期部委的动向，挖掘出有关于“十五五”规划的最新线索。

    展望“十五五”规划，可以从两个层面加以理解：一是回头看，评估“十四五”规划实施的情况。二是最大程度汇集民众和各部门的意见，凝聚共识并汇总到“十五五”规划中。在此基础上，结合当前的政策动向，我们认为有四条线索值得关注：

    线索一（“十四五”中期评估报告）：技术“卡脖子”是未来的核心问题。发改委于2023 年12 月发布过“十四五”中期评估报告，报告将“关键技术‘卡脖子’影响凸显”置于“十四五”纲要实施面临的主要问题之首，同时报告中还提出部分科技发展过程中“改革还有不少硬骨头”、“风险隐患仍然较多”等。预计这些“十四五”时期面临的棘手问题，将在“十五五”期间继续深化解决。

    线索二（发改委司局征集课题）：“十五五”相关课题与科技的紧密度较高。

    可以从发改委各司局征集课题中“见微知著”，了解当前经济社会运行过程中待解决的重要问题。从发展战略和规划司不同批次的研究课题来看，今年已公开第一批课题全都围绕“十五五”展开，除了国民经济改革，科技创新便是“十五五”最重要的研究议题。从发改委其他司局的研究课题来看，今年各司局“十五五”相关课题的占比明显更高，不过当前已公开课题研究主要集中在绿色转型、区域发展方面，后续随着更多司局公开征集课题，科技创新的“全貌”才会逐步显现。

    线索三（中央决策层重要活动表述）：释放出高层支持科技发展的重要信号。

    以史为鉴，在2020 年起草“十四五”规划《建议》期间，总书记在7-9 月两个月内密集召开了七场座谈会，听取各领域人士意见和建议。而今年4 月总书记也召开了部分省区市“十五五”发展座谈会，提出“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。包括近期中央决策层的重要会议及调研活动，均“清一色”强调了科技创新和产业发展的重要性，说明新一轮五年规划期，高层对科技发展的支持不改。

    线索四（五年规划纲要发展变化历程）：科技创新的重要性递增。一方面，自“十二五”开始，科技发展便开始位列五年规划期工作首位。甚至到了“十四五”规划期，《纲要》中前四大重点工作均与科技创新具有一定相关性。在外部风险加剧的大背景下，预计支持科技发展的大趋势并不会发生改变。

    另一方面，复盘历史来看，以往五年规划纲要中与科技教育相关的目标，虽然多为预期性指标（即国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现），但完成度都比较可观。我们预计“十四五”时期提出的三个预期性科技指标也将“全员完成”，为“十五五”科技发展奠定了基础、提供“十五五”发展的“确定性”。

    在明年3 月人大审议通过“十五五”《纲要》前，还有哪些事件值得关注？

    一是接下来两个月中央决策层可能还会召开“十五五”规划相关的座谈会；二是近期部分发改委司局还在陆续公布课题征集内容，建议关注与科技创新相关的议题；三是考虑到明年便是“十五五”规划的元年，今年年末可能会审议“十五五”规划《建议》。

    风险提示：数据和信息统计不准确或不完整；与科技创新相关的增量政策力度不及预期；“十五五”规划进展与预期不一致的风险。