清洁能源产业：西藏自治区清洁能源产业发展研究

　　摘要：西藏自治区是国家重要安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道。西藏自治区发展清洁能源具备国家和自治区政府层面的多项政策支持优势，整体上看，西藏自治区清洁能源资源禀赋突出，但开发仍处于初级阶段，未来开发潜力十分巨大；要推动西藏自治区清洁能源长效发展，政策与技术将成为突破关键。

　　一、引言

　　（一）国家“双碳”目标、能源结构转型战略下西藏清洁能源产业的战略地位

　　在推动实现国家“双碳”目标的宏伟目标背景下，加快构建以可再生能源为主体的新型能源体系已成为实现经济社会高质量发展与生态环境高水平保护的必然要求。作为国家重要的生态安全屏障，西藏高原的独特生态系统对于维系国家乃至全球生态平衡具有不可替代的核心价值。依据《西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）》的战略定位，西藏被赋予了“国家重要安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道”的多重关键角色。深刻凸显了西藏在国家战略全局中，肩负着保障生态安全与提供绿色清洁能源的双重历史使命。

　　西藏自然资源得天独厚，水能、太阳能、风能等可再生资源异常富集，禀赋条件极为优越，具备规模化、集约化开发的巨大潜力和不可比拟的自然优势。西藏资源优势与国家“双碳”目标导向及能源体系转型的战略需求高度契合，使得西藏在国家能源版图中占据了至关重要的战略高点。推动西藏清洁能源产业发展，不仅是对国家能源安全的坚实保障，更是探索“绿水青山就是金山银山”绿色发展路径、在“世界屋脊”构筑现代生态文明的关键实践，对服务国家能源革命全局、维护青藏高原生态系统的原真性和完整性具有深远意义。

　　（二）发展清洁能源对西藏经济社会发展、生态保护、乡村振兴的现实意义

　　清洁能源产业在西藏的战略性崛起，已日益成为撬动区域经济社会实现可持续、高质量发展的强力引擎。立足西藏禀赋优势，科学规划并有序推进水、光、风等清洁能源资源的合理开发利用，能够优化西藏产业结构，培育经济增长新动能，增强地方财政自主造血能力，为西藏发展注入蓬勃活力和坚实财力支撑。这为改善民生、完善基础设施、提高基本公共服务均等化水平奠定了重要的经济基础，直接惠及各族群众福祉。

　　在生态环境保护维度方面，相较于传统化石能源，清洁能源在开发利用过程中产生的污染排放极少，环境负面影响显著降低。大规模发展清洁能源，可以从源头减少温室气体和大气污染物的产生，切实助力“双碳”目标推进，保护高原生态环境，筑牢国家生态安全屏障。在当前应对全球气候变化的紧迫背景下，推动西藏清洁能源产业的发展更是我国主动履行生态责任、守护好“地球第三极”的关键担当。

　　二、西藏自治区清洁能源产业支持政策体系

　　（一）国家层面支持政策

　　2022年，国家能源局印发《关于促进西藏能源高质量发展的指导意见》（以下简称“《意见》”），《意见》从资源供应体系建立、清洁能源基地建设、能源基础设施完善、服务保障能力提升等方面提出了2025年和2035年的发展目标，部署了促进西藏清洁能源发展的六个方面的重点任务，《意见》为西藏清洁能源的高质量发展指明了方向，并提供了强有力的政策支持，彰显了国家对西藏清洁能源产业发展的高度重视。

　　2022年，国家发展改革委和国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称“《规划》”），明确指出，要在西藏、川西、青海等高温地热资源丰富地区建设一批地热能发电示范项目；要以长江经济带上游四川、云南和西藏等地区为重点，坚持生态优先，优化大型水电开发布局，推进西电东送接续水电项目建设。《规划》为西藏自治区清洁能源的开发利用获得了明确的政策指引和支持。

　　2023年，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国青藏高原生态保护法》（以下简称“《青藏高原生态保护法》”），并于同年9月正式施行。《青藏高原生态保护法》第四十五条规定，国家支持在青藏高原因地制宜建设以风电、光伏发电、水电、水风光互补发电、光热、地热等清洁能源为主体的能源体系，加强清洁能源输送通道建设，推进能源绿色低碳转型。《青藏高原生态保护法》为西藏自治区清洁能源的开发利用提供了更为全面和具体的法律保障，明确了清洁能源建设的重要性，以及在保护青藏高原生态环境的前提下，科学、合理地开发利用清洁能源资源。这一法律的出台，不仅彰显了国家对青藏高原生态保护的高度重视，也为西藏自治区清洁能源产业的持续健康发展奠定了坚实的基础。

　　2024年国务院批复的《西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）》中，明确指出，西藏自治区是国家重要安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道。这一定位，凸显了西藏在国家能源战略布局里的独特优势与关键价值，也为西藏清洁能源产业迈向大规模、高水准开发利用提供了坚实的战略支撑。从国家层面统筹资源调配、技术投入与市场拓展，极大地增强了西藏清洁能源产业的战略地位，吸引更多优质要素向西藏清洁能源领域汇聚。

　　（二）自治区层面支持政策

　　为促进西藏自治区的清洁能源开发，近年来，西藏自治区印发了《关于促进西藏自治区光伏产业高质量发展的意见》，研究制定了《西藏自治区促进清洁能源产业高质量发展条例》，印发了《西藏自治区“十四五”及中长期综合能源发展规划》，并编制完成《西藏建设国家清洁能源基地规划（2022—2035年）》。西藏自治区政府的一系列政策紧密结合西藏本地实际情况，为西藏清洁能源产业发展绘制了详尽的路线图。明确了不同阶段水电、风电、太阳能等清洁能源的发展目标、重点任务与空间布局，为产业发展提供了清晰的行动指南。

　　此外，自治区政府还积极推动清洁能源项目的落地实施，通过财政补贴、税收减免、土地优惠等一系列激励措施，降低了企业的投资成本，提高了项目的经济效益。同时，加强与国内外清洁能源企业的合作，引进先进技术和管理经验，促进了产业升级和创新发展。这些政策的实施，不仅为西藏清洁能源产业注入了新的活力，也为实现国家“双碳”目标和能源结构转型战略作出了积极贡献。

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大公国际 马屹峰