宏观简评报告：十五五规划建议：五个关键词和四个关注点

　　核心观点

    　　“十五五”内嵌于2020-2035年基本实现社会主义现代化战略。“十五五”大方向与“十四五”不会有明显偏离。

    　　“十五五”内核依然是高质量发展，这是第一个关键词。

    　　具体政策着力点落在科技、实体、升级、消费四大关键。面对不确定的外部环境和更高发展愿景，只有科技、制造、升级是强国之路。消费重视度提升则与近年外贸阻力增加，消费偏弱现实契合。

    　　市场四个关注点如何理解？①“抢占科技发展制高点”意味着中美博弈重点已落到科技，中美AI投入比拼将更激烈。②消费虽有所提及，但或更重视从民生政策着手，直接刺激或弱于市场预期。③央地逻辑上地方重复低效投资进一步受到约束。④要求房地产高质量发展，或指向政策将优化，但新形势下不必期待大刺激。

    　　信息或事件

    　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025 年10 月20 日至23 日在北京举行。

    　　10 月23 日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。

    　　简评:

    　　一、目标和方向：坚持高质量发展，走向更加富强的2035中共十九大就提出了2020 年到2035 年基本实现社会主义现代化的战略。“十四五”时期是开局起步。 “十五五”时期夯实基础、全面发力的关键时期。

    　　全会提出了“十五五”时期主要目标，要放在“2035 年基本实现社会主义现代化”的战略框架下来理解。

    　　2035 年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

    　　相比十九届五中全会，本次会议表述新增“坚持以经济建设为中心”表述，继续强调“以推动高质量发展为主题”，十五五的内核依然是高质量发展。

    　　二、为什么高质量发展是中国必经之路？

    　　未来一段时期平稳发展环境不再，中国将面临更加不确定的外部环境。

    　　全会提出“不确定难预料因素增多”“风高浪急甚至惊涛骇浪”等表述。现实层面确有映照，近年地缘博弈加剧，全球历经史诗级通胀，局部冲突和动荡频发，美向全球发起贸易战，经济制裁、科技封锁手段层出不穷。我们必须强化自身经济实力、科技实力、国防实力，才能应对风谲云诡的国际形势。

    　　从自身看，我国也有条件实现前述目标，也将世界变革视为战略机遇。

    　　全会指出，我国经济基础稳、优势多，即便面临挑战，中国凭借“中国特色社会主义制度优势”、“超大规模市场优势”、“完整产业体系优势”、“丰富人才资源优势”，能够最终走向胜利。

    　　从近年现实表现看，疫情期间中国体制优势反而保证了供应链优势，新一轮针对全球多国的贸易战并未对中国造成影响，相反中国在全球的出口份额总体提升，真正受影响的反而是美国——承受经济下行的同时还保守通胀之苦。

    　　可见，在全球体系变革过程中，中国有能力可以充分利用好自身优势，化危机为机遇。

    　　三、十五五经济的四个着力点

    　　我们理解十五五经济层面有四个关键词值得关注：科技、实体、升级、内需。

    　　第一，科技、制造、产业升级部署在最前。

    　　科技层面：“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。

    　　实体层面：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重”。

    　　升级层面：“要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”。

    　　内需层面：“坚持扩大内需这个战略基点”。

    　　第二，值得注意的是，相较十四五，此次内需，尤其是消费的重视度有边际变化。

    　　相比十四五“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”的表述，全会还提出了“以新需求引领新供给”、“供给和需求良性互动”、“增强国内大循环内生动力”、“大力提振消费”等，这与近年外贸阻力增加、内需尤其的消费偏弱的现实相契合。

    　　四、市场关注的四个问题怎样演绎

    　　第一，中美在新一轮AI 博弈上进入深水区。

    　　当前中美之间的技术博弈已经不是关键卡脖子领域，而是进入到新一轮技术的主导权抢夺。对此十五五规划有深刻认知，全会提到“抢占科技发展制高点”、“加强原始创新和关键核心技术攻关”。

    　　这意味着未来中美之间的科技竞赛将是中美博弈的真正重点所在，投入比拼也将更加激烈。

    　　第二，内需消费虽然有所提及，但或弱于市场预期。

    　　全会提到“坚持惠民生和促消费”结合，说明政策或更加重视在长期维度上培育消费，而非聚焦短期消费刺激、以透支未来消费换取当下数据高增。因此以工代赈、发钱补贴等或不被采用。未来消费提振之路着重三个方面：

    　　其一，创造新的生产供给，从而撬动新的就业，即所谓“促进消费和投资、供给和需求良性互动”其二，以改善民生为切入点，消除居民消费压力，打开消费空间，即所谓“坚持惠民生和促消费”。

    　　其三，财政投资着重人口结构、素质，即所谓的“投资于物和投资于人紧密结合”。

    　　第三，地方重复低效投资进一步受到约束。

    　　在区域经济上，全会提出“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，“发挥重点区域增长极作用”。在投资方面，强调“扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。

    　　地方政府掌握过多资源决、重复低效过度投资将成为过去式。未来中央将掌握更多发展资源决定权， 根据地方优势，更有效组织生产、投资的布局。

    　　第四，房地产政策将优化但不会有重大刺激。

    　　近年房地产对经济的拖累较大，全会专门提出“推动房地产高质量发展”，或意味着未来五年一定会处理房地产问题，但中央已做出“房地产市场供求关系发生重大变化”的判断。

    　　不论政策如何落地，仍将立足房地产长期发展趋势和规律，方式方法不会回到过去。

    　　风险分析

    　　消费复苏的持续性仍存不确定性。今年以来，居民消费开始回暖，但恢复水平有限，未来延续低位震荡，还是能继续向常态化增速靠拢，仍需密切跟踪。消费如持续乏力，则经济回升动力受限。

    　　地产行业能否继续改善仍存不确定性。本轮地产下行周期已经持续较长时间，当前出现短暂回暖趋势，但多类指标仍是负增长，未来能否保持回暖态势，仍需观察。

    　　欧美紧缩货币政策的影响或超预期，拖累全球经济增长和资产价格表现。

    　　地缘政治冲突仍存不确定性，扰动全球经济增长前景和市场风险偏好。 机构：中信建投证券股份有限公司 研究员：周君芝/王泽选 日期：2025-10-24

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