“十五五”规划建议的政策变化与实践路径：科技引领产业为基

　　事件：10 月28 日，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式印发，在重点任务中将“现代化产业体系”提升至第一位，将“科技创新”调整至第两位，相较“十四五”规划调换了顺序。这标志着我国将从“以技术突破驱动产业变革”的线性思维，向着“以系统化的产业升级整合技术创新”的整体思维持续深化，核心目标是让科技真正扎根于产业土壤，共同铸就国家竞争优势。

    　　现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础：将现代化产业体系建设置于首位，是基于过去几年我国已取得一定技术成就积累，在逆全球化大环境下，必须将技术转化为有竞争力的产业和产品，才能真正构筑国际竞争力。未来五年我国将更注重系统整合，同步优化传统产业、培育新兴支柱产业、布局未来产业，向“智能化、绿色化、融合化”加速转型；更强调制造业合理比重与结构优化，以先进制造业为骨干；更关注产业链安全稳定与自主可控水平，最终加快实现制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。

    　　科技创新是实现中国式现代化的重要支撑：“十五五”将科技自立自强水平大幅提高作为经济社会发展主要目标之一，明确科技创新是“发展新质生产力的核心要素”，这是对科技创新的新定位。未来五年我国将更强调以科技创新来支持现代化产业体系建设；更注重推进基础研究与原始创新，保障技术自立自强、安全可控，抢占科技发展制高点；更重视科技创新与产业创新的深度融合，全面实施“人工智能+”行动，实现科技创新从支撑到引领的根本性转变。

    　　“十五五”时期，我国将构建科技、数字与产业三位一体的发展新范式：

    　　三者构成有机整体，形成“科技驱动数字、数字赋能产业、产业反哺科技”的良性闭环：科技自立自强为数字中国建设提供核心技术基石；数字要素通过算力网络、数据市场与“ 人工智能+”行动赋能产业转型升级；产业实践则反向牵引科技攻关方向，形成“产业出题、科技答题”。

    　　现代化产业体系方面，聚焦传统产业系统重构（强化工业母机、电子元器件、工业软件等基础）、新兴产业生态孵化（推动场景集成与专用材料装备突破）、服务业功能升级（发展数据要素与科技服务）及基础设施协同赋能（建设算力网络、保障能源安全等）。

    　　科 技自立自强方面，加强基础研究（AI、量子等前瞻布局）、全链条技术攻关（集成电路、高端机床等）、促进成果转化（建设中试平台）及一体化发展教育、科技、人才（ 投资于人）。

    　　数字中国方面，健全数据要素市场体系（数据治理与资产评估服务等），实施“人工智能+”全面赋能（工业领域AI 解决方案等），并构建敏捷治理框架以应对数据安全与AI 治理挑战（合规科技与隐私计算技术），推动实体经济与数字经济深度融合。

    　　风险提示

    　　对政策理解不到位的风险：可能存在对当前政策表述的重点理解存在一定偏误的风险。

    　　政策落实不及预期风险：政策实施效果受到多种因素影响，若落实不到位可能无法达到预期的产业培育及经济提振效果。

    　　技术发展路径及产业化落地不确定性风险：当前部分前沿数字技术仍处于早期阶段，技术研发存在不确定性，同时技术在应用端的落地速度存在不及预期的风险 机构：中国银河证券股份有限公司 研究员：章俊/彭雅哲/杨晓/曾昭睿 日期：2025-10-31

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