2025 年特朗普政府利用NEA 与IEEPA 组合，以国家安全和贸易逆差为由，绕过国会批准程序单方面宣布紧急状态，并对中国、加拿大、墨西哥及其他主要贸易伙伴征收普遍高额关税。这一行动迅速遭遇法律挑战，美国国际贸易法庭（CIT）裁定其违宪并颁布禁令，但随后被联邦巡回上诉法院暂时中止执行。本文将全面解析美国的《国家紧急状态法》，从而了解特朗普是如何通过NEA 与IEEPA 组合，绕开国会实行所谓的“对等关税”政策。

    NEA 与IEEPA：美国总统紧急权力的制度化与扩张。20 世纪70 年代，美国国会为防止总统滥用紧急状态权力，通过了《国家紧急状态法》（NEA），设立程序性限制并规定紧急状态自动失效机制，试图加强国会监督。然而，1983 年最高法院裁决及1985 年后续修订反而提高了国会终止紧急状态的难度，导致紧急状态规则常态化，总统权力显著扩张。与此同时，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）被广泛用于经济制裁和贸易管制，使总统得以单方面绕过国会在经济领域实施政策。截至2025 年，美国总统共宣布90 次紧急状态，其中49 项仍在持续，这种机制化趋势不仅削弱了国内权力制衡，也对全球贸易和国际关系造成深远影响。

    2025 年特朗普政府绕开国会实施普遍关税：路径、挑战与前景。2025 年特朗普政府为推行其“美国优先”的贸易政策，绕开国会，通过宣布紧急状态，引用《国家紧急状态法》（NEA）和《国际紧急经济权力法》（IEEPA），对中国、加拿大、墨西哥等多个贸易伙伴征收高额关税。但此举迅速遭遇法律挑战，美国国际贸易法庭（CIT）裁定特朗普政府的关税措施超越总统宪法权力范围，违宪无效。尽管该裁定暂被联邦巡回上诉法院暂缓执行，但我们认为特朗普政府或将坚持推进关税政策，寻求法律与政策上的迂回路径以继续实施。这场美国制度内的权力博弈，或将对全球贸易秩序带来持续的不确定性。

    风险提示：1）特朗普政府上诉成功，CIT 无法限制关税政策继续实行；2）美国经济复苏进程低于预期；3）特朗普与各国谈判进程低于预期