从“十三五”到“十五五”的战略转型与路径深化：中国五年规划的演进脉络

　　本报告导读：

    　　中国的“十三五”、“十四五”与“十五五”规划，共同构成了一条从“高速增长收官”到“高质量发展开局”，再到“中国式现代化攻坚”的战略递进链条，其发展主线已从规模扩张根本性转向以“科技自立自强”和“扩大内需”为双引擎的质量、效率与安全并重的新模式。

    　　投资要点：

    　　[T abl本e_报Su告mm通a过ry]系 统比较中国“十三五”、“十四五”及“十五五”三个连续五年规划，深入剖析了国家发展战略的演进脉络、核心逻辑与未来方向。研究表明，这三期规划构成了一个清晰的“收官—开局—攻坚”战略递进链条，共同服务于“全面建设社会主义现代化国家”的总目标，体现了中国发展理念与实践路径的自我革新与螺旋式上升。

    　　发展主线实现战略性进阶。 规划的重心经历了从“十三五”时期“保速增效”、确保全面建成小康社会，到“十四五”时期确立“高质量发展”主题、构建新发展格局，再到“十五五”时期聚焦“中国式现代化全面深化”、强调“质的有效提升和量的合理增长”的深刻转变。这反映了中国经济发展阶段的内在规律和社会主要矛盾的演化。

    　　核心动能发生根本性转换。 经济增长的引擎已从依赖要素投入全面转向创新驱动和内需拉动。其中，“科技自立自强”的地位急剧上升，从“十三五”的选项之一跃升为“十五五”的首要任务；“扩大内需”则从辅助手段提升为战略基点，标志着增长模式的深刻重构。

    　　目标体系进行系统性升级。 规划的指标体系呈现出从“数量规模”到“质量效益”，再到“系统效能与公平福祉”的演进。具体表现为：

    　　经济增长目标从刚性量化转向弹性区间；创新指标从研发投入转向高价值专利和产业融合；绿色指标从末端污染控制转向源头“双碳”引领和生态价值实现；民生指标从兜底保障迈向普惠公平与“共同富裕”的实质性步伐。

    　　治理理念呈现现代化演进。 规划实施机制从政府主导，走向“有效市场与有为政府更好结合”，并进一步向“多元协同、系统治理”深化。“统筹发展和安全”成为与经济发展并重的支柱，公众参与更加数字化、精准化，对外开放从“双向开放”升级为“自主开放”，彰显了国家治理体系与治理能力的持续进步。

    　　综上所述，从“十三五”到“十五五”的演进，清晰地展现了一个更加注重质量、效率、公平、安全与可持续性的综合性发展模式正在成熟定型，这不仅将塑造中国的未来，也为全球发展提供了重要的中国方案与启示。

    　　风险提示：政策和资本市场存在不确定性。 机构：国泰海通证券股份有限公司 研究员：纪尧/李明亮/何韫露/孙欣欣 日期：2025-10-28

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